“十四五”時期，我國政府數(shù)字化轉型建設內(nèi)容不斷明晰，時代內(nèi)涵不斷豐富，持續(xù)出臺一系列重大決策、實施一系列重大部署，有力支撐我國數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)協(xié)同創(chuàng)新，全面賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供了堅實支撐和有力保障。
面向“十五五”發(fā)展新時點，人工智能技術成為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的重要驅動力(8.590, -0.12, -1.38%)，各地在政府數(shù)智化轉型過程中持續(xù)推動智能集約能力建設和數(shù)據(jù)賦能，構建政務服務智能化能力，賦能決策科學性和效能的長效躍進。基于此，中國信息通信研究院（簡稱“中國信通院”）云計算與數(shù)字化研究所編制了《政府數(shù)智化轉型發(fā)展研究報告（2025年）》并于近日正式發(fā)布。
報告系統(tǒng)梳理當前各國政府數(shù)智化轉型三大時代特征，總結我國政府數(shù)智化轉型的“五化”格局，從履職能力、底座支撐、價值落地、場景應用、標準規(guī)范等方向積極探索新時點創(chuàng)新發(fā)展實踐路徑，同時依托IOMM-G政府數(shù)智化轉型成熟度方法論展望未來五至十年政府數(shù)智化轉型發(fā)展趨勢，以期給產(chǎn)業(yè)內(nèi)各方提供建議參考。
報告主要內(nèi)容
1. 全球政府數(shù)智化轉型的三大時代特征
從發(fā)展脈絡看，全球政府數(shù)智化正邁入“全域數(shù)智化協(xié)同治理”的新階段。相較于以往，當前全球政府數(shù)智化轉型突出三個核心特征：一是戰(zhàn)略引領系統(tǒng)化，關注頂層設計與落地機制雙向發(fā)力；二是技術賦能深度化，關注核心技術與基礎設施協(xié)同迭代；三是治理體系協(xié)同化，關注多元參與與風險防控動態(tài)平衡。
2. 我國政府數(shù)智化轉型的“五化”格局
當前，我國政府數(shù)智化轉型突出五大核心方向，分別是數(shù)字治理機制系統(tǒng)化、數(shù)字基礎底座集約化、AI+場景應用規(guī)模化、數(shù)據(jù)應用實踐規(guī)范化、安全能力提升立體化，五者相互支撐、協(xié)同遞進，構建起覆蓋頂層設計、基礎設施、場景應用、價值轉化、安全保障的全方位轉型格局，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實數(shù)智支撐。
來源：中國信通院
3. 新時點我國政府數(shù)智化轉型“五位一體”建設路徑
“十五五”新時點，我國政府數(shù)智化轉型進入縱深突破的關鍵階段，需以系統(tǒng)思維創(chuàng)新發(fā)展新范式。這一進程中，提升政府履職數(shù)智化水平是核心方向，錨定決策、監(jiān)管、服務、治理的精準高效目標，IOMM-G政府數(shù)智化轉型成熟度方法論提供前瞻性支撐。夯筑政務智能云體系是核心支撐，聚焦構建安全可信、集約高效的技術底座。推動數(shù)據(jù)價值化是關鍵引擎，聚焦破解數(shù)據(jù)供給、流通、應用、安全的全周期堵點。推進政務大模型場景拓展是創(chuàng)新載體，重點實現(xiàn)技術與業(yè)務的深度融合、全域覆蓋。規(guī)范化實現(xiàn)標準促能促優(yōu)促善是重要保障，著力以剛性規(guī)則引領轉型高質量發(fā)展。五大維度相互賦能、有機統(tǒng)一，共同構成新時點我國政府數(shù)智化轉型“五位一體”建設路徑新藍圖，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入動力。
來源：中國信通院
4. 我國政府數(shù)智化轉型發(fā)展展望
未來五到十年，我國政府數(shù)智化轉型將從“硬件筑基、場景試點”走向“技術融合、機制創(chuàng)新、生態(tài)共生”的縱深階段。在技術迭代、機制完善、需求牽引的多重驅動下，轉型將突破“單點優(yōu)化”局限，形成“底座貫通、要素順暢、應用精準、治理協(xié)同”的全域數(shù)智化新格局。具體體現(xiàn)在四個方面，一是能力供給加速技術融合，熔鑄服務適配型新底座；二是數(shù)字經(jīng)濟呼喚框架完善，踐行市場化配置新變革；三是應用愿景驅動實踐革新，促成領域化賦能新范式；四是普惠于民驅動治理重構，孕育社會化協(xié)作新生態(tài)。
報告目錄
一、全球政府數(shù)智化轉型的三大時代特征
（一）戰(zhàn)略引領系統(tǒng)化：頂層設計與落地機制雙向發(fā)力
（二）技術賦能深度化：核心技術與基礎設施協(xié)同迭代
（三）治理體系協(xié)同化：多元參與與風險防控動態(tài)平衡
二、我國政府數(shù)智化轉型的“五化”格局
（一）數(shù)字治理機制系統(tǒng)化：構建統(tǒng)籌協(xié)同的制度體系
（二）數(shù)字基礎底座集約化：筑牢全域轉型的能力支撐
（三）AI+場景應用規(guī)?；嘿x能服務與治理提質增效
（四）數(shù)據(jù)應用實踐規(guī)范化：激活政務數(shù)據(jù)的核心價值
（五）安全能力提升立體化：三維化筑牢安全保障體系
三、數(shù)智驅動創(chuàng)新發(fā)展范式，繪就新時點治理新藍圖
（一）持續(xù)提升政府履職能力數(shù)智化水平
（二）核心夯筑政務智能云體系支撐能力
（三）探索推動數(shù)據(jù)價值化范式落地融通
（四）有序推進政務大模型應用場景拓展
（五）規(guī)范化實現(xiàn)標準促能、促優(yōu)、促善
四、政府數(shù)智化轉型發(fā)展展望
（一）能力供給加速技術融合，熔鑄服務適配型新底座
（二）數(shù)字經(jīng)濟呼喚框架完善，踐行市場化配置新變革
（三）應用愿景驅動實踐革新，促成領域化賦能新范式
（四）普惠于民驅動治理重構，孕育社會化協(xié)作新生態(tài)
主要專家簡介
中國信通院云計算與數(shù)字化研究所政企數(shù)字化轉型部主任，高級工程師
徐恩慶
中國通信標準化協(xié)會TC608委員會副主席。主要研究領域為政企數(shù)智化轉型，面向數(shù)字政府、智慧城市、企業(yè)數(shù)智化轉型領域發(fā)表文章10余篇，牽頭撰寫20余項技術標準，在數(shù)字化、云計算等產(chǎn)業(yè)研究方面有較豐富經(jīng)驗。
中國信通院云計算與數(shù)字化研究所政企數(shù)字化轉型部副主任，工程師
張琳琳
中國通信標準化協(xié)會TC608數(shù)字政府工作組組長，主要從事數(shù)字政府、智慧城市等領域研究，面向政務云、政務大模型、政務數(shù)據(jù)價值化等方向開展政府支撐、產(chǎn)業(yè)研究、標準制定、評估測試、生態(tài)構建等工作。
中國信通院云計算與數(shù)字化研究所工程師
宋光通
從事政府數(shù)智化轉型領域研究。牽頭、參與編寫多項行業(yè)、團體標準，編制相關領域的產(chǎn)業(yè)研究報告，開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設工作。
其他參與撰寫專家
吳寧 中國信通院云計算與數(shù)字化研究所工程師
吳佳興 中國信通院云計算與數(shù)字化研究所工程師
王寧 中國信通院云計算與數(shù)字化研究所工程師
